灵帝与刘焉两人交谈着。灵帝当皇帝以前，这俩人关系不错。
灵帝说道：“老刘啊，如今大汉各地乱象丛生，朝廷对地方管理，总是力不从心啊。”
刘焉说道：“陛下。王莽时期，设州牧，有行政管理、统兵作战的权力。能增强地方统治，便于镇压地方叛乱。”
刘焉说出这番话。是看出灵帝身体不行，若是陛下驾崩。朝廷会乱一阵子。刘焉有外放避难、或者割据一方的心思。
灵帝问道：“我朝没有先列。又是新朝的政策，大臣会支持吗。”
刘焉说道：“陛下，此事交由我去游说。”
没多久，京城各处议论着刺史的不足。
其中有两种说法。
一种说法：一般都是大官节制小官，可刺史作为小官，反过来节制郡守这样的大官，不符合政治秩序；
另一种说法：大汉混乱，必须要有资深望重的人去震慑，只是资深望重的人不能仅仅是刺史，必须得改为州牧，以示隆重。
公元188年春，汉室宗亲刘焉正式向朝廷提议，任用宗室、重臣为州牧，史称“废史立牧”。至此，刺史地方官化进程完美收官，州牧制度正式确立。
百官也没什么异议。
灵帝封大汉十三州牧州。
【与资料有所出入。】
司隶校尉，何苗；幽州牧，卢植；荆州牧，刘表；兖州牧，刘岱；扬州牧，刘繇；益州牧，刘焉；并州牧，丁原；冀州牧，韩馥；青州牧，刘虞；徐州牧，陶谦；豫州牧，孔伷；凉州刺史，董卓；交州牧，士燮。
卢植一心要领兵打李贰，被封为幽州牧。
公元188年七月。
灵帝问道：“张让啊，这个何进势力越来越大，朕该怎么办。”
张让回道：“可重新组建一军，分散何进的兵权。”
八月，灵帝在西园成立新军，史称“西园八校尉”。
八校尉分别是上军校尉小黄门蹇硕、中军校尉虎贲中郎将-袁绍、下军校尉屯骑校尉-鲍鸿、典军校尉议郎-曹操、助军左校尉-赵融、助军右校尉-冯芳、左校尉谏议大夫-夏牟以及右校尉-淳于琼。
八校尉统洛阳十余万部队，明面上都归上军校尉蹇硕统一指挥，实际归灵帝直接统领。
就此何进军权被钳制。
公元188年冬，各州牧入洛阳谢恩。
卢植说道：“陛下，如今大汉各地无战事，再加上今年粮食丰收。臣建议明年出兵讨伐李贰。以振我大汉天威。”
灵帝问向群臣：“尔等以为如何。”
董卓说道：“臣认为可行。李贰罪过甚大，必须出兵。”
朱隽说道：“叛我大汉者，虽远必诛。”
……
刘焉说道：“不可，五年之期还未到。冒然出兵，有失道义。”
刘虞说道：“出师无名，臣不赞同。”
……
灵帝问道：“若出兵，该出兵几何。”
卢植说道：“李贰数十万之众，不可小觑。当水路并进。路陆，可从大汉十三州中，挑选三十万精锐，加入幽州军；水路，招荆州、扬州水师六万北上……”
荆州、扬州水师的船只，有所改造，已可下海。
灵帝问道：“可有把握。”
卢植回道：“臣有把握收复辽东之地……”
灵帝怒道：“哼，几十万的军队，都收拾不了李贰。”
卢植解释道：“李贰已经成气候，不是一场战争，能解决的。”
灵帝气道：“哼，你的意思，还要打好几次。董卓，你说说。”
董卓说道：“陛下，末将以为卢大人说的在理。”
董卓不想参合，他的心思在凉州。
灵帝看向群臣，问道：“你们呢。”
众人齐呼：“卢大人所言其事。”
灵帝怒道：“我若是召集五十万大军，御驾亲征呢。”
刘焉说道：“陛下，不可，千金之子坐不垂堂,百金之子不骑衡,圣主不乘危而徼幸……”
灵帝怒道：“李贰领军多次，难道朕比不上李贰吗。”
昏君，你什么样，还跟李贰比。
刘虞说道：“李贰为叛贼，怎么能与陛下相比。”
灵帝问道：“招募天下精锐，得需要多久的时间。”
卢植说道：“没必要等所有军队到达，再开战。我幽州军可在冰雪融化后，先出兵。各州援军可慢慢加入。”
卢植早就想好，这么大的战役一定是持久战。三月就进攻，慢慢消耗李贰军力，还可担误李贰农时。论国力，大汉强很多。
就这样，这次朝会就定下了基调，三月份幽州军进攻辽东。
接下来，商议各州抽调精锐之事。
何苗说道：“我司隶军队为要守护都城洛阳，就别出兵了吧。”
灵帝回道：“可。”
士燮说道：“陛下恕罪。交州之地，多有蛮人不服统治。我交州无力出兵。”
灵帝回道：“那交州也别出兵了。”
这样开头，各州牧开始盘算着小心思。
刘焉说道：“去岁，巴郡板楯蛮反汉，我益州军力消耗巨大，不宜出兵。”
灵帝看着刘焉的面子，同意刘焉的请求。
董卓说道：“凉州军本来就不多，而且羌人虎视眈眈，不可不防啊。”
灵帝回道：“如此，凉州可不出兵。”
丁原说道：“去岁，白波贼在河东、太原之地作乱。并州军力大损。无兵可出。”
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