玉泉山凉风阵阵，蝉鸣声不止，在这炎热的夏季，是最为舒爽。
内阁中几人各自办公，首辅的话虽然轻，但却听得一清二楚。
所有人都沉默，继续忙活着。
其实吧，也由不得诸人口生抱怨，实在是最近地盘扩充的太大了。
对于领土的扩充，凡是有点雄心壮志的，都是乐见其成，但这玩意儿不能盲目的开拓。
关于国土，内阁心中也有一本账。
他们将天下的领土，按照赋税，划分为三部分。
首先是盈，即收获大于行政成本，如江苏，安徽，浙江等南方行省，属于上供奶牛类型，供应着全国七成的税收。
而其二，则是平，意为不盈不亏类型，如河南、陕西、山西、广西等省，赋税能够自己自足。
第三，则是险边，如辽东、甘肃、绥远、天南等地，财政上依赖于中央，统治成本极高。
在这种情况下，第三类越多，财政的负担也就越大，从而导致天平失衡，入不敷出。
正是因为有此忧虑，在宣德年间，文官们抛弃了安南这个财政黑洞，生怕陷入到起义的汪洋大海中。
崇祯朝就是如此，尽全国之力输出辽东，然后陕西、河南、湖广都乱了，财政直接崩溃。
如果接受辽东百姓而抛弃辽东土地，尽全力的平复陕西民乱，局势必然大为不同。
所以，假如绍武皇帝拿下的都是如江西浙江这样肥沃之地，文官们早就喜笑颜开了？哪里会心生不满。
可惜，现实情况是，无论是天南，亦或者如今的吕宋总督府，都是需要中央的大力支持，财政支出增多。
“预算又得超支了。”
阎崇信叹口气，满脸的忧虑。
“这几年盈余了不少，能将就。”
王应熊低沉的声音响起：“到底是开疆拓土，吊民伐罪，吕宋总督衙门必然是要成立的。”
说着，他抬起头，朗声道：“听闻吕宋本就与其他蛮夷不同啊，此地有民数万，城池数座，大量的田庄不计其数。”
说着，王应熊挥了挥台湾府上呈的奏疏：“台湾府言语，拿下吕宋之后，每年能净收数十万，朝廷岂能入不敷出？这是大赚啊！”
“嗯？”
其余几人惊诧不已，连忙传阅下去。
这一下，内阁中的气氛瞬间缓和了许多。
这不是一个赔本的买卖。
赵舒几人脸上终于露出了笑容。
假如能多出一个台湾府，这简直是赚大发了。
“吕宋总督府乃是新建，其中的规矩又当如何？”姜曰广忙扯开话题。
皇帝只是说成立总督府，让他们举荐总督，并且罗列章程，建立统治条例。
官吏的品级，左贰官数量，军队数量，律法等，都是需要内阁草拟出来，皇帝进行御批。
这下，几人七嘴八舌，讨论了大半个时辰，才算达成了一致。
吕宋总督府，设总督一人，品级为正二品，兼管民政、军队。
同时，总督府下设水师、步兵总兵各一人，分管水师、步兵，名列正四品。
虽然皇帝说是要放权，但文官的天性，让他们不得不考虑制衡，所以又设一按察使，署理司法、吏治事务。
按察使从二品。
其中，水师名为吕宋水师，从东海南海水师各抽调一部分人，组成三千人规模的水师。
而步兵则是三千人驻守吕宋。
“如此章程，吕宋总督衙门需要官三十八人，吏一百五十人。”
吕大器颇为满意道：“如此一来，待两三年之后，统治稳固了，即可设为巡抚衙门，一如行省故。”
众人也都满意。
吕宋的级别高，也就意味着蛋糕大，能够安置不少的人。
像是吕宋总督正二品，他一回来，立马就能担任九部尚书，是非常不错的梯子。
经过几年的调整，朝廷的九部正式成形。
六部中，兵部、吏部、工部、礼部、户部、刑部名称不变，加上藩部、民部、财部。
其中，组织部诞生几年后，省试正式纳入礼部，吏员们也有了品级，所以组织部又重新并入了吏部，其职权恢复，无愧于第一部。
礼部的外交属性全部剔除，专职司掌科举、教化、礼仪，外交属性全部交给了理藩院。
而理藩院也改名为藩部，专门掌管内藩、外藩，以及他国外交。
民部不用说，脱胎于户部，掌管户籍、土地、人口、矿产等事宜；财部则专门负责收税、预算事宜。
之后的户部，只是专门负责管理暴仓库，储存钱粮、记账度支等杂事。
在中央，内阁总领，九部执行，给事中进行核对。
而在地方上，省一级，布政使、按察使、总兵，分掌行政、刑名、兵马，而以巡抚总掌。
府一级，则是知府总领，府同知掌行政、通判掌刑狱。
县一级，知县总领，县丞协助知县管理县政，主簿管全县粮税、户籍，另外还增加了县通判，负责诉讼刑狱等事宜。
另外还有巡防营负责镇压地方。
在乡下，乡三老，乡长、乡老、乡警，分别负责民政、教化诉讼、警备，各行其是。
可以说，到了绍武十年，整个朝廷已经理顺，上通下达，虽说达不到如臂挥使的地步，但也是政通人和。
最大的改变，莫过于将所之前的胥吏，全部入了品级，从而导致官员数量大增，支出也增长的迅勐。
毕竟之前的胥吏，可是不下发俸禄的。
官员总数，文武达到了两万人，其中京官有三千多人，而在地方官则在一万六千人左右。
而吏员，即夸张到十万左右。
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